[摘要] 市五届人大一次会议期间，市人大代表提出了《关于加快旅游业发展步伐，打造皖北旅游强市的议案》。为办理人大代表议案，市人大常委会专门组织开展调研和考察，并在市五届人大常委会第五次会议上就相关问题进行了审议。
阜阳市人民代表大会常务委员会关于加快旅游业发展的决定
（2017年11月1日阜阳市第五届人民代表大会常务委员会第五次会议通过）
市五届人大一次会议期间，市人大代表提出了《关于加快旅游业发展步伐，打造皖北旅游强市的议案》。为办理人大代表议案，市人大常委会专门组织开展调研和考察，并在市五届人大常委会第五次会议上就相关问题进行了审议。会议认为，我市生态环境优美，历史遗产丰富，区位优势明显，旅游消费需求旺盛，旅游市场前景广阔，旅游业发展潜力巨大。但是也要清醒地认识到，我市旅游业发展尚处于起步阶段，资源开发不够、产业链条较短、综合效益不高、服务水平较低，与省内外旅游业发达地区相比，仍存在较大差距。为增强旅游业发展的内生动力，加快旅游强市建设，特作如下决定：
1、切实提高认识坚定旅游强市信心
旅游业综合性强、关联度大、开放度高，是现代服务业的重要组成部分，是富民产业、绿色产业、朝阳产业。加快旅游业发展，对于适应人民群众消费需求升级、促进产业结构调整、推动经济社会发展、改善生态环境，意义重大。各级政府要深刻认识旅游业在国民经济社会发展中的战略地位，切实把发展旅游业摆上更加突出的位置，坚持以五大发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，充分发挥资源禀赋、区位条件、市场潜力、政策机遇等优势，推动旅游业由观光为主向观光、休闲、度假并重转变，旅游开发向集约型转变，旅游服务向优质高效转变，推进旅游业提质增效、跨越发展，努力把我市打造为区域性旅游目的地和旅游强市。
要把编制和实施全市旅游发展总体规划，作为推进旅游强市战略实施的基础性工作，牢固树立“大旅游、大市场、大产业”理念，以发展全域旅游为方向，以建设旅游强市为目标，坚持差异化定位、集群化发展、开发与保护并重的原则，科学论证，统筹谋划，高起点、高标准编制规划；要把旅游发展规划与产业规划、城乡规划、交通规划、生态规划相衔接，提高规划的集成性和协调性；要建立规划落实的长效机制，依法维护规划的严肃性和权威性；要加强对规划执行的监督，实施动态监测、全程督查，确保规划坚决执行，以科学规划引领旅游资源的有序开发和可持续发展。
要深入分析产业基础和旅游需求，坚持因地制宜开发旅游资源，面向市场开展招商引资，着力引进一批科技含量高、娱乐性强的体验参与类大项目、好项目，推动项目与我市资源、市场等特色和优势有机结合。要加快推进旅游项目建设，以西湖新区建设等为重点，打造地标式旅游项目，形成龙头效应，吸引国内外知名品牌和战略投资者参与我市旅游资源综合开发。要加强景区旅游道路、停车场、应急救援、游客信息服务以及垃圾污水处理、安防消防等基础设施建设，围绕重点旅游区和旅游线路，进一步完善公共服务设施，集中力量把阜阳建设为自然生态环境良好、文化科普教育功能完善、在国内外具有较强吸引力的精品集聚、亮点纷呈的特色旅游目的地。
要深入推进旅游与创意、科技、文化的深度融合，围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素，丰富旅游商品，拉长产业链条，科学布局旅游购物场所，开发特色美食，扩大旅游消费空间。发挥资源优势，深挖文化遗存，开辟精品旅游路线，增强旅游项目吸引力，延长游客逗留时间。发挥生态优势，突出乡村特点，开发一批形式多样、特色鲜明的乡村旅游产品。推动乡村旅游与新型城镇化有机结合，打造一批特色小镇；科学开发利用古村古镇，建设一批特色景观旅游名镇名村。加强乡村旅游精准扶贫，扎实推进乡村旅游富民工程，带动贫困地区脱贫致富。
要树立品牌意识，把品牌塑造落实到景区打造、项目建设、线路推广、产品策划、旅游服务各个环节，用品牌吸引游客、占领市场，展示阜阳特色、提升阜阳形象。要加强营销宣传，完善旅游宣传推广体系，实施市县联动营销，形成宣传合力。要推动“形象营销”，通过投放品牌广告、举办旅游推介会、策划文化旅游活动等方式，提升阜阳旅游的美誉度和知名度；要加强“内容营销”，推广旅游路线，宣传旅游特色，利用名人、名篇、名歌等效应进行宣传，丰富文化内涵，共同打造“颍淮善郡、大美阜阳”的旅游城市名片；要促进“区域营销”，打破旅游行政区域分割，加强与我市周边地区、长江经济带、中原经济区的沟通协作，创新旅游区域合作机制，深化区际旅游交流互动。
要加强对旅游工作的领导，强化市县两级旅游机构建设，配齐配强队伍，真正把想干事、能干事、干成事的专业人才充实到旅游管理队伍中。坚持部门联动，加强协同配合，形成与实施“旅游强市”战略相适应的组织领导体制和运行激励机制。要强化政策推动，将旅游工作纳入综合目标考核体系，完善旅游开发、土地利用、税费征收、招商引资等方面的优惠政策，出台促进旅游企业发展的扶持和奖励政策。要加大财政投入，专门设置旅游发展基金。同时创新投融资机制，撬动社会资金投入。要强化智力保障，坚持培养、引进与储备相结合，发展旅游职业教育，为我市旅游业发展提供高层次管理人才和专业技术人才。要强化监督管理，完善旅游业发展相关法规规章，健全旅游行业自律机制，推进旅游诚信体系建设，规范旅游市场秩序。加大旅游市场综合治理力度，健全联合执法机制，严厉查处违法违规行为，依法有效监督，保障和促进我市旅游业健康有序发展。
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